ПРЕСС-РЕЛИЗ Зеленоградского районного суда. Изготовлено мотивированное решение суда, которым организации запрещено производить строительные работы на земельном участке, отнесенном к особо охраняемой природной территории. версия для печати
Калининградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к администрации МО «Зеленоградское городское поселение», ООО «Аркадия» о признании незаконными действий по выдаче разрешения на строительство дома отдыха и признании выданного разрешения недействительным, запрещении строительных работ.
В обоснование прокурор указал, что в ноябре 2006 года по заявлению ООО «П.» был оформлен акт выбора и обследования земельного участка площадью 6 200 кв.м. по ул. Гагарина в г. Зеленоградске под строительство дома отдыха. В январе 2010 года администрация предоставила участок в аренду ООО «П.» сроком на 5 лет. На основании соглашения от 18 октября 2010 года права и обязанности арендатора на данный земельный участок перешли к ООО «Аркадия». В июле 2012 года ответчик получил градостроительный план земельного участка, а 3 июня 2014 года – разрешение на строительство дома отдыха.
Прокурор полагал, что при выдаче разрешения администрация МО «Зеленоградское городское поселение» не учла, что г. Зеленоградск является курортом федерального значения, строительство объектов капитального строительства должно осуществляться на основании проектной документации, прошедшей государственную экспертизу. Между тем, в нарушение закона экспертиза не проводилась. Кроме того, спорный земельный участок расположен в зоне естественного ландшафта, где градостроительным регламентом не предусмотрено строительство объектов капитального строительства.
Судом установлено, что разрешение на строительство было выдано администрацией во исполнение решения Арбитражного суда Калининградской области.
Между тем, положениями ст. 51 ГрК РФ установлен перечень документов, которые застройщик должен приложить к заявлению о выдаче разрешения. Для получения разрешения на строительство объекта, проектная документация которого подлежит экспертизе согласно ст. 49 ГрК РФ, требуется наличие положительного заключения государственной экспертизы. В силу ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, подлежит государственной экспертизе и государственной экологической экспертизе, которая проводится в федеральном органе исполнительной власти.
В соответствии с положениями законодательства г. Зеленоградск Калининградской области признан городом курортом федерального значения и отнесен к особо охраняемой природной территории.
Как следует их градостроительного плана, спорный земельный участок расположен в 1 зоне округа санитарной охраны курорта г. Зеленоградска.
Согласно ст. 16 ФЗ от 23.02.1995 № 26 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» на территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.
Таким образом, суд пришел к выводу, что земельный участок имеет ограниченный режим использования, обусловленный требованиями режима горно-санитарной охраны курорта, следовательно, он отнесен к охраняемой территории, для застройки которой необходимо получение государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы проектной документации.
Между тем, представленное ответчиком положительное заключение государственной экспертизы проектной документации по дому отдыха было утверждено 25 июня 2014 года, в то время как разрешение на строительство выдано 3 июня 2014 года, т.е. без положительного заключения государственной экспертизы.
При этом на необходимость получения заключений государственных экспертиз было указано и в решении Арбитражного суда Калининградской области.
Таким образом, суд счел, что у администрации не было законных оснований выдавать застройщику разрешение на строительство.
Кроме того, решением городского Совета депутатов МО «Зеленоградское городское поселение» от 12.12.2012 № 173 были утверждены Правила землепользования и застройки МО «Зеленоградское городское поселение», согласно которым земельные участки в пределах береговой полосы моря отнесены к зоне естественного ландшафта (ЕЛ 1), куда входит и предоставленный ООО «Аркадия» земельный участок, на котором градостроительным регламентом так же не предусмотрено строительство объектов капитального строительства.
Более того, решением Арбитражного суда Калининградской области было установлено, что земельный участок находится на авандюне, в зоне активной абразии, для чего необходимо предусматривать систематическое восстановление авандюны, проводить мероприятия по биологической защите. По рекомендации института океанологии любое строительство на авандюне (кроме смотровых площадок) недопустимо и должно быть запрещено.
Исследовав доказательства, Зеленоградский районный суд решил:
- признать незаконными действия администрации МО «Зеленоградское городское поселение» по выдаче ООО «Аркадия» разрешения на строительство дома отдыха на земельном участке по ул. Гагарина в г. Зеленоградске.
- признать недействительным разрешение на строительство.
- запретить ООО «Аркадия» производство строительных работ на земельном участке по ул. Гагарина в г. Зеленоградске без разрешения на строительство.
Решение не вступило в законную силу.
Пресс-служба
Зеленоградского районного суда
